青海省人民政府 關于進一步做好穩就業和農民工務工工作的 實施意見

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹習近平總書記關于“以更大力度實施好就業優先政策，確保就業大局穩定”重要指示和《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）精神，落實新冠肺炎疫情防控期間黨中央、國務院、省委省政府和省疫情防控指揮部對穩就業和農民工務工的工作要求，確保全省就業形勢保持穩定，提出以下實施意見。

一、堅持就業優先擴充就業增量

（一）加大投資力度創造就業。圍繞“五個示范省”建設和“四種經濟形態”發展，在推進高質量發展中增加就業崗位。持續實施重點項目提速攻堅行動，精準擴大有效投資，落實國家適當降低部分基礎設施等項目資本金比例政策，加快發行使用地方政府專項債券，加大實現收益與融資自求平衡的補短板重點項目專項債券資金投入力度，以投資促進就業。實施城鎮棚戶區改造和老舊小區改造、高原美麗鄉村和美麗城鎮建設、農牧區居住條件改善等工程，推進城市停車場和充電樁建設，加快推動國家物流樞紐建設，深入實施新一輪重大技術改造升級工程，以項目發展拓展就業新渠道。

（二）促進消費升級帶動就業。加快實體零售創新轉型和重點農貿市場升級改造，全面推進城鄉高效配送專項行動，通過方便群眾消費拉動需求增加就業。點亮夜間經濟，做活假日經濟，發展會展經濟，打造高品位步行街，多層次提升消費增加就業。培育壯大拉面、青繡等青海特色產業品牌，發展特色經濟促進就業。大力發展服務業，落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號），支持促進家政服務業高質量發展，推進區域醫療中心建設，支持社會力量發展普惠托育服務，通過政府購買服務支持養老服務業發展，以家政服務、體育健身、快餐配送、體驗式消費等現代服務業發展，培育定制消費、智能消費、信息消費、電商直播等商業新模式，多措并舉，釋放消費潛力，進一步提升服務業吸納就業能力。

（三）推動文旅商貿發展擴大就業。大力發展鄉村旅游、紅色旅游、全季旅游，串聯旅游景點，延展精品旅游線路，確保旅游總收入保持20％左右的增速，擴大旅游增加就業增長點。鼓勵引導研發大眾化文創產品，積極推進文旅深度融合，探索開展生態體驗、生態認知、生態教育等旅游方式，以文化拓展旅游，增強旅游業吸納就業能力。力促外貿穩定增長，積極融入“一帶一路”建設，深度融入國際陸海貿易新通道，建設格爾木國際陸港、海東跨境電商綜合試驗區，力爭西寧綜合保稅區年內封關運行，落實出口退（免）稅政策措施，促進我省特色產品出口，規范海關事務擔保金征收及管理，加快“單一窗口”建設，降低企業運營成本，通過外貿增長，提升企業吸納就業能力。

（四）壯大市場主體拓展就業空間。深化商事制度改革，落實優化營商環境條例，開展優化營商環境年活動，堅持對各類市場主體一視同仁，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘，努力營造公平競爭的市場環境、政策環境、法制環境，發展壯大民營經濟，落實國企改革三年行動方案，確保市場主體快速增長，有效增加社會就業容量。全力推動新材料、新能源、鹽湖化工、特色生物等產業集群發展，鼓勵引導企業加強人工智能改造，鼓勵骨干龍頭企業搭建行業特色鮮明的工業互聯網平臺；優先支持省級科技型企業、高新技術企業獨立或聯合申報各類科技計劃項目，并按企業當年研發費用稅前加計扣除免稅額給予10％的省級財政科技資金補助，最高補助200萬元；探索開展對引進國際先進、填補省內空白的首臺（套）重大技術裝備的中小企業按照投資額給予一定補助；積極研究制定《青海省關于加快平臺經濟發展的若干政策》，增強新產業新業態新模式吸納就業能力。

二、支持企業發展穩定就業崗位

（五）延長援企穩崗政策實施期限。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。

（六）加大對企業的金融支持力度。強化落實金融政策和獎補措施，積極發揮金融支持企業發展穩定就業崗位作用，加大對民營企業和中小微企業信貸支持力度，豐富融資渠道，降低融資成本，提升融資便利性，提高企業貸款可獲得性。

（七）服務企業做強國內市場。推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本。明確園區類型及發展方向，按照產業互補配套和產業鏈接延伸原則進行規劃布局。支持園區標準化廠房和基礎設施建設。加強與國內知名第三方平臺交流合作，助力企業拓展網絡銷售渠道。辦好中國（青海）國際生態博覽會，繼續組織我省企業參加重點展會，推動我省優勢特色產品走出去。

（八）落實企業經濟性裁員制度。嚴格規范企業裁員行為，按照經濟性裁員申報制度的要求，做好規模性裁員的預警工作。督導企業妥善處理職工勞動關系，指導擬進行經濟性裁員的企業依法依規制定職工安置方案，并按規定組織實施。

三、擴大勞動者就業創業渠道

（九）鼓勵企業吸納就業。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員達到現有在職職工20％（超過100人的企業達到10％）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，并按規定予以財政貼息。2020年1月1日至12月31日，對企業吸納登記失業半年以上人員就業，且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，每吸納1人給予企業1000元的一次性獎勵。獎勵申報按照企業新增就業崗位吸納就業困難人員就業一次性獎勵程序執行，列入就業補助資金支出。

（十）扶持創業帶動就業。加大創業擔保貸款政策實施力度，建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范載體推薦免擔保機制。實施“雙創”支撐平臺項目，開展科技企業孵化器和眾創空間績效評價工作，對績效突出的按規定給予100萬元以內的獎勵支持，引導“雙創”示范基地、專業化眾創空間等優質孵化載體承擔相關公共服務事務。鼓勵支持返鄉創業，年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉創業用地。建設一批縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉村服務站點。實施返鄉創業能力提升行動，加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。農民工返鄉創業，符合條件的，按規定給予首次創業補貼、創業一次性獎勵和一次性創業崗位開發補貼。

（十一）支持靈活就業和新就業形態。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。鼓勵靈活就業人員參加城鎮職工養老保險和城鎮職工醫療保險，按規定取消不必要的職業資格許可和認定事項。鼓勵靈活就業人員參加相關培訓，按規定給予培訓補貼。勞動者靈活就業轉失業的，可在戶籍地或常住地申請失業登記，享受扶持政策。2020年1月1日至12月31日期間，就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍處于靈活就業狀態，政策享受期限可延長1年。

（十二）加強托底安置就業。拓展優化公益性崗位，清理騰退的崗位優先用于安置就業困難人員。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期間為2020年1月1日至12月31日。公益性崗位從業人員服務到期后，要及時開展就業幫扶，提供技能培訓、職業介紹等服務，通過幫扶難以就業且經認定仍屬就業困難人員范圍，特別是屬于零就業家庭成員的，按程序重新通過公益性崗位進行招聘安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算。推動村級公益性崗位開發，結合疫情防控需要、鄉村振興戰略和村情實際開發各類公益性崗位。鼓勵按以工代賑方式，重點組織建檔立卡貧困人口、需繼續鞏固的已脫貧人口及農村低收入群體，參與農村中小型基礎設施建設、農牧區居住條件改善等工程項目建設。

（十三）做好高校畢業生等青年就業。繼續組織實施農村教師特崗計劃。統籌實施“三支一扶”等基層服務項目。公開招聘一批中小學教師、醫務人員和社會工作者充實到基層一線。擴大征集應屆高校畢業生入伍規模。持續實施“三年千名青年見習計劃”，落實見習補貼政策，支持企業多渠道開發見習崗位。

四、大規模開展職業技能培訓

（十四）實施職業技能提升行動。落實《青海省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，2020年投入專項資金培訓10萬人次，以就業為導向，針對不同對象開展精準培訓，全面提升企業職工、重點群體和貧困勞動力等城鄉各類勞動者職業技能水平和就業創業能力，緩解就業結構性矛盾。支持職業院校（含技工院校）開展補貼性培訓。

（十五）擴大技能培訓規模。落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，國家勵志獎學金和國家助學金資助面分別提高10％，提高高職院校國家助學金補助標準，由原來每生每年3000元提高至每生每年3300元。在中等職業院校設立國家獎學金，獎勵標準為每生每年6000元。推進技師學院、技工學校納入職業教育統一招生平臺。2020年1月1日至12月31日，組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼，對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼。

（十六）加強職業培訓基礎能力建設。開展產教融合型企業建設培育工作，進一步完善產教融合校企“雙元”育人機制，加強公共實訓基地和產教融合實訓基地建設。鼓勵社會力量舉辦職業培訓機構。積極推進職業技能培訓資源共建共享。

五、優化就業創業服務

（十七）拓展就業服務覆蓋面。按規定落實失業人員常住地失業登記和就業服務，依托“金保工程”信息系統實現失業人員基本信息、求職意愿和就業服務跨地區共享。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對，對涉及企業關停并轉的，主管部門要及時協同當地人社部門提出意見；對可能造成規模性失業的，按屬地管理原則同步制定應對措施。

（十八）歸集提供崗位信息。包括公益性崗位在內政府投資項目產生和開發的各類崗位信息，要在當地縣級以上政府網站公開發布。廣泛收集用工和求職信息，2020年3月底前實現市州級以上公共就業人才服務機構崗位信息依托省級平臺進行在線發布，并向國家級平臺歸集。

（十九）實現服務常態化。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，各市州要建立登記失業人員定期聯系和分級服務制度，加強對登記失業人員的就業幫扶，積極為就業困難人員提供有針對性的就業援助。加強重點企業用工跟蹤服務。公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的，按規定標準給予就業創業服務補助。

（二十）集中開展專項活動。實施“春風行動”“就業援助月”等“10＋Ｎ”就業服務系列專項活動，針對未就業高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、農民工等重點群體開展專項服務，提升服務針對性和實效性。結合省內外就業市場需求，有序推進農民工轉移就業。以“拉面產業”為牽引，推進省外轉移就業，支持鼓勵我省農牧民到省外開辦拉面店，提升轉移質量增加勞務收入；依托省內產業發展，特別是生態環保、新能源、新材料，以及各項基礎設施建設需要，充分發揮勞務經紀人作用，組織引導農牧民就近就地轉移就業，實現增收。

六、做好基本生活保障

（二十一）充分發揮失業保險作用。對符合條件的人員，按規定及時足額發放失業保險金。從2020年1月1日起，對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金至法定退休年齡。

（二十二）做好困難人員生活保障。加強生活困難下崗失業人員基本生活保障，將符合條件的生活困難下崗失業人員及其家庭納入社會救助范圍。實施“低保漸退”機制，鼓勵有能力的低保對象積極就業創業。

七、強化疫情防控期間穩就業工作

（二十三）扎實推進穩企穩崗穩就業。要加快落實貸款貼息、稅費減免、資金補貼、社保費緩繳和返還政策，對用工較多的企業和經營壓力較大的中小微企業，加大政策傾斜力度。用人單位可逾期辦理參保登記、繳費等業務，放寬一次性補繳和定期繳納社保費等時限要求，患新冠肺炎創業擔保貸款人可延期還款。擴大穩崗返還政策受益面，按規定落實好失業保險返還政策。

（二十四）積極推動安全有序返崗復工。要把疫情防控擺在首要位置，分類精準防控，有序推動復工復產。要加大疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業、重大工程用工調度保障，用工缺口優先使用本地勞動力，缺口難以彌補的，積極組織跨區域勞務協作。要及早了解企業復工復產安排，第一時間發布開復工時間、防疫要求、返崗路徑等信息，讓勞動者提前做好返崗復工的準備。要加強務工人員返崗的組織化管理和服務，指導企業提前做好疫情防控等工作。要積極引導因疫情無法外出的農民工就近就地就業、參加農牧區基礎設施建設和人居環境改善。

（二十五）強化就業服務供給。疫情防控期間暫停舉辦現場招聘活動，要充分運用各類網絡平臺積極開展線上招聘，推行就業創業服務和失業金申領線上辦理，加快落實各項支持創業措施。要推動線上職業技能培訓，鼓勵企業、院校、社會培訓機構積極提供線上培訓課程，符合條件的納入補貼類培訓范圍。要統籌做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體就業，確保零就業家庭至少１人實現就業。

（二十六）推動共商共建和諧勞動關系。針對勞動者待崗、失業、勞動關系不穩定性增加等風險，及時加強對勞動用工的指導，充分發揮三方機制的作用，深入開展和諧勞動關系創建活動，指導企業依法依規妥善處理特殊時期的勞動關系，更多通過協調工時工資、靈活用工等方式保留勞動關系，規范裁員行為，引導企業與職工共渡難關。

八、加強統籌協調組織保障

（二十七）健全促進就業議事協調機構。各級政府要切實履行穩就業主體責任，參照省促進就業和根治欠薪工作領導小組模式，及時健全本地區議事協調機構，由政府負責人牽頭，明確各部門職責，確定工作目標，落實穩就業責任和督查機制，統籌組織推進本地區穩就業工作和應對處置規模性失業風險，壓實促進就業工作責任。

（二十八）加強就業失業監測。持續抓好就業常規統計，強化大數據比對分析，提升數據質量和時效性。要加強勞動力市場監測和失業動態監測，行業企業主管部門要加強對本行業企業用工情況監測，及時向同級人社部門提供企業用工變化情況，建立健全多方參與的就業形勢研判機制。建立疫情防控期間24小時重點企業用工調度保障機制，持續跟進企業用工狀況和勞動力市場供求情況。

（二十九）加大資金投入保障。積極投入就業補助資金，統籌用好失業保險基金等，用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。各市州政府要發揮就業補助資金作用，建立就業風險應急處置機制。要加大疫情防控期間財政資金支持力度，暢通各項獎補資金申領撥付渠道，簡化申報程序，切實發揮資金促就業效益。

（三十）完善突發事件處置機制。各市州要緊盯就業關鍵指標和重點群體、重點企業苗頭隱患，第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件。處置過程中，當地政府可根據需要，統籌不同群體就業需求，積極開展職業介紹、技能培訓、失業保險、應急救助等服務，并可結合實際啟用就業風險應急資金，依法依規制定臨時性應對措施，防止矛盾激化和事態擴大。

（三十一）強化輿論宣傳引導。要加強對黨中央、國務院和省委、省政府穩就業決策部署和支持就業創業政策措施宣傳力度，選樹先進典型，講好就業故事，弘揚勞動精神，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀。對就業創業先進典型及時開展表彰激勵。牢牢把握信息發布和輿論引導主動權，做好輿情監測研判，建立重大輿情溝通協調和應急處置機制，消除誤傳誤解，穩定社會預期。疫情防控期間，要教育引導勞動者消除心理恐慌、樹立信心，積極就業創業。

（三十二）健全政策確保落實。圍繞政策落地在全省逐步形成“１＋Ｎ”的穩就業政策體系。各市州要結合穩就業政策要求和本地實際，制定貫徹落實的意見；省政府各部門、單位要建立健全長效機制，完善相關的制度辦法。各地區、各部門要持續推進“放管服”改革，進一步優化穩就業環境，暢通服務通道，減少審批環節，優化經辦流程，提高服務效率，確保政策順利落實，取得實效。

本意見自印發之日起實施。

附件：《關于進一步做好穩就業和農民工務工工作的實施意見》分工方案

青海省人民政府

2020年2月19日

（發至縣人民政府）